CONSULTATION OF THE COMMITTEE OF THE REGIONS ABOUT “SMART REGULATION IN THE EU

Vitoria-Gasteiz, 14/3/2011

The CoR is preparing an opinion on a Communication from the Commission to the European parliament, the Council, the EuropeanEconomic andSocialCommittee and theCommittee of theRegions on "Smart Regulation in the European Union" (COM(2010)543 final). This Communication is linked and refers to the Report from the Commission on Subsidiarity and Proportionality (17th Report on Lawmaking covering the year 2009, COM(2010) 547 final)and is of primary interest for the SMN.

SMN partners are therefore warmly invited to share their analysis of this Communication through the Network. Contributions may be submitted in all EUlanguages andwill be forwarded to the Rapporteur of the CoR opinion, Cllr Lord Graham Tope (UK/ALDE). Since thedraftopinionwill be submitted tothe CIVEX Commissionfor discussion and adoption on 8 April, and is due to be adopted at the CoR Plenary Session on 30 June-1 July 2011, the rapporteur would appreciate to have your contributions by15th March 2011. Please submit your contributions via the Subsidiarity Team

In particular, your views on the following questions and points would be appreciated:

1.- How can the European Commission and other EU institutions pay closer attention to local and regional government when designing legislation, assessing its impacts or devising ways to implement European policies and objectives?

Las regiones con competencias legislativas son las responsables de trasponer e implementar la legislación europea; al mismo tiempo, son los entes que pueden ofrecer la información más relevante, tanto cuantitativa como cualitativamente, sobre la legislación europea, en todos los estadios del proceso.

En virtud del artículo 4.2 del TFUE, las instituciones deben respetar las estructuras internas de los Estados miembros, lo que implica que los entes subestatales debieranser verdaderos interlocutores de las instituciones europeas, para así respetar esa estructura interna de los Estados en los que dichos entes tienen atribuidas competencias legislativas. Se debe por lo tanto aplicar un diálogo permanente entre las instituciones europeas y las regiones que vayan a verse afectadas directamente por la legislación europea, en el sentido de competencias que les correspondan a las regiones y sobre las que la UE legisla.

En este sentido, junto a las redes que tienen un carácter estratégico para el País Vasco tanto por las materias como por la propia situación geográfica de Euskadi ( CRPM.- Arco Atlántico, CTP, ENCORE , etc, ) REGLEG y CALRE, por su naturaleza de representantes institucionales de las regiones con competencias legislativas al mas alto nivel, aspiran a mantener una interlocución con los máximos representantes de los instituciones y órganos europeos.

Esta interlocución directa entre entes subestatales e instituciones europeas constituye una aplicación práctica del principio de subsidiaridad y de la gobernanza multinivel, respetando así las estructuras políticas de los Estados miembros, además de tener efectos positivos para la mejora de la legislación, reducción de la burocracia, mejora de la transparencia y cercanía y participación de los ciudadanos.

2.- What role for local and regional authorities and the CoR in Ex-post evaluation?

La evaluación ex-post es una herramienta muy importante para garantizar que la legislación existente funciona y para saber si proporciona los beneficios para los que fue creada. Las regiones podemos contribuir a lograr una regulación más inteligente aplicando la legislación comunitaria de la manera menos gravosa posible. Las regiones somos, en la mayoría de los casos, los responsables de transponer la legislación comunitaria. Asimismo, acogemos favorablemente los "fitness checks" que pondrá en marcha la Comisión en 4 áreas y su extensión a otras políticas sobre la base de sus experiencias. Además, las regiones estamos dispuestas a suministrar datos sobre el impacto territorial de una nueva norma de la Unión (ver pregunta 3), y sobre todo, queremos contribuir a lograr una legislación más eficaz y eficiente detectando los problemas que surgen en nuestros territorios tras la publicación de la norma de la Comisión Europea.

Uno de los grandes problemas que hemos detectado en el Gobierno Vasco respecto a lafalta de una regulación inteligente,es la duplicidad de las autoridades de control en la gestión de los programas operativos regionales. Esto es contrario al reto que se plantea la Comisión y los estados miembros de simplificación de la legislación. El Gobierno Vasco está a favor de la existencia de controles; sin embargo, la falta de reconocimiento por parte de la Comisión Europea de las autoridades de control regionales implica una excesiva burocracia que perjudica seriamente al buen funcionamiento de los programas.

Para solucionarlo, la Comisión debería reconocer y aceptar los mecanismos de control asumidos e implementados por las autoridades regionales para la correcta gestión de los programas operativos regionales que están dentro de sus competencias. Tanto la Comisión como los Estados miembros deberían ejercer únicamente labores de supervisión del funcionamiento del sistema. Esto va en línea de lo que propone la Comisión en su Comunicación sobre la regulación inteligente, que señala que “la política de regulación inteligente debe dar más importancia que antes a la evaluación del funcionamiento y la efectividad de la legislación existente”, antes de adoptar nuevas normas a nivel comunitario.

3.- In your view, can local and regional authorities offer reliable quantifiable and qualifiable data to the EU institutions for the purpose of IA and Ex post evaluation

Nuestra experiencia en el Gobierno Vasco nos ha demostrado que en numerosas ocasiones ha sido muy complicado suministrar al CDR los datos de impacto territorial que nos ha solicitado a través de las consultas de "análisis de impacto". El motivo es que cuando el CDR organiza consultas sobre análisis de impacto, la Comisión no ha publicado aun su documento, con lo cual, es muy difícil opinar sobre cuál será el impacto sobe la base de las “intenciones” de la Comisión Europea.

Consideramos que es fundamental leer la norma de la Comisión para poder dar una respuesta más eficaz. Al mismo tiempo, hemos detectado que es más difícil suministrar datos cuando se trata de documentos no vinculantes, como son las Comunicaciones de la Comisión, que cuando son documentos con fuerza de ley (Directivas, Reglamentos), dado que son más precisos y se puede apreciar mejor el impacto territorial de la norma comunitaria.

4.- How can multilevel governance be integrated into the major European strategies and common policies especially as regards the implementation of the EU 2020 strategy. What role for territorial pacts?

Los pactos territoriales son herramientas fundamentales para garantizar una participación efectiva de las regiones en la implementación de la Estrategia UE2020. La UE debería de ser más consciente de que las regiones tenemos la capacidad y el potencial necesario para superar los nuevos retos y contribuir al crecimiento económico sostenible. Las regiones hemos llevado a cabo proyectos en el ámbito de la energía, la industria, la economía… que han contribuido plenamente al cumplimiento de los objetivos de la Estrategia UE2020. Incluso en algunos casos hemos ido más allá, tal y como ha sucedido por ejemplo con el Pacto de los Alcaldes.

Por lo tanto, los Pactos territoriales son instrumentos útiles que contribuirán a cumplir los objetivos de la Estrategia UE2020 y su generalización animaría a otros interlocutores a implicarse en la consecución de los objetivos europeos.

5.- Ways in which the Cooperation between the CoR and the other Institutions can be improved.

Consideramos que en los últimos tiempos se han abierto vías de positivas de cooperación con las instituciones europeas, y en especial, entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones. Ejemplos de ello son la presencia sistemática de comisarios y otros miembros de la Comisión en las reuniones del Comité de las Regiones, nuevas vías de diálogo con el fin de planificar acciones conjuntas (programa legislativo de la Comisión, Subsidiariedad..) así como otras actividades de lobby.

Sin embargo, consideramos que es necesario profundizar en el impacto que tienela actividad consultivadel CDR en la actividad normativa de las instituciones europeas. Opinamos que todo el trabajo inmenso que realiza el Comité de las Regiones en la elaboración de dictámenes no tiene el impacto que debería.

Por otro lado, se debería incrementar la cooperación con el Parlamento Europeo y el Consejo. La posibilidad de que estas instituciones consulten al Comité ha sido un paso importante, pero no es suficiente.

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