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Non-Lending Technical Assistance
Colombia Poverty and Jobs
Report No. 48522-CO
Volume 2
TENDENCIAS RECIENTES EN LA CREACIÓN DE EMPLEO EN EL SECTOR RURAL EN COLOMBIA - Background PapersNo. 2
March 16th, 2009
Poverty Reduction and Economic Management Unit
Latin America and the Caribbean Region
Document of the World Bank
The findings, interpretations, and conclusions expressed in this book are entirely those of the authors and should not be attributed in any manner to the World Bank, to its affiliated organizations, or to members of its Board of Executive Directors or of the countries they represent.
The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this publication and accepts no responsibility for any consequence of their use. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply on the part of the World Bank Group any judgment on the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.
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Siglas y Abreviaturas
CONPES / Consejo Nacional de Política Económica y Social (National Economic and Social Polcy Council)DANE / Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DNP / Departamento Nacional de Planeación
ECH / Encuesta Continua de Hogares
GoC / Government of Colombia (Gobierno de Colombia)
GDP / Gross Domestic Product
GE / General Electric
GEIH / Gran Encuesta Integrada de Hogares
MERPD / Misión para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad
NLTA / Non-lending Technical Assistance
OIT / Organización Internacional del Trabajo
PEA / Población en Económicamente Activa
PET / Población en Edad de Trabajo
PIB / Producto Interno Bruto
TA / Technical Assistance
TD / Tasa de Desempleo
TGP / Tasa Global de Participación
TO / Tasa de Ocupación
Preface
Since 2004, the World Bank has been supporting the efforts of the Government of Colombia (GoC) to deepen its knowledge on poverty and inequality, particularly through the technical assistance provided to the Poverty Mission (MERPD). In September 2007 the Dirección Nacional de Planeación (DNP) requested assistance from the Bank on their Income and Employment Generation Strategy. The Bank provided support through three main activities that included: i) Technical assistance in the analysis and revision of the poverty measurement; ii) Assistance in the organization of a conference on employment and development; and iii) Technical assistance to the CONPES on income and employment generation. This TA consisted on periodic meetings, workshops, and the production of different technical notes and papers that discussed areas relevant to the CONPES and that were discussed and delivered to the Government.
Through these technical assistance, the Bank was successful in highlighting the challenges and options in the design and implementation of the Income and Employment Generation CONPES documents, and identifying relevant issues for income and employment generation in Colombia, for example, the barriers that poor people face in improving their income generation and employment status such as low human capital and inadequate labor regulation framework.The TA has also helped the Government to better organize and target their Income and Employment Generation strategy. The Bank has also provided technical and institutional assistance for the review of poverty methodology in Colombia. The TA has also been successful in laying out an agenda that would lead to the definition of a poverty measurement methodology in Colombia and to an institutional sustainability of poverty numbers estimation and dissemination. Andres Escobar, Deputy Director of DNP, expressed DNP gratitude for the Bank’s technical assistance in a letter included in Volume 1 of this report.
This report is structured in two Volumes. Volume I describes the process and stages of this technical assistance and the main findings of the papers that were produced as inputs for the Income and Employment Generation CONPES documents. This Volume (2) contains the five papers and one technical note on Social Protection produced for the Income and Employment Generation CONPES.
This report was prepared by a team led by Gladys Lopez Acevedo and Christian Yves González of the World Bank. Members of the team included: Emmy Yokoyama, Samuel Freije, Natalia Gómez, Diana Hincapié, Andrew Mason, Erik Bloom, Carlos Sobrado, Kinnon Scott, Maria Laura Sanchez-Puerta, and Olga Susana Puerto. Specific inputs were provided by Mauricio Santa María, Carlos Felipe Prada,Polly Jones, Miguel Cabal, and Juan Carlos Guataqui. We appreciated valuable comments at earlier stages of the Non-Lending Technical Assistance from Jose Maria Caballero and Ethel Sennhauser. We especially thank feedback throughout the process of this NLTA from Felipe Barrera, Francisco Ferreira, Hong Tan (World Bank) and Hugo López (Banco de la República, Colombia)
The team worked closely with the following Government counterparts in the process of the technical assistance. Valuable feedback was received from the National Planning Department (DNP) Andrés Escobar (Deputy Director), Luz Stella Rodríguez (Advisor for the General Director), Jose Fernando Arias (Director, Social Development), Natalia Ariza (Deputy Director, Employment), Nicolás Pérez (Deputy Director, Rural Development), Ricardo Antonio Torres (Director, Rural Development), Victor Manuel Nieto (Deputy Director, Firm Development), Jairo Núñez (MERPD), Orlando Gracía (Former Director, Firm Development), Angélica Arango, Ana Carolina Ramírez Pineda (Advisor, Public Policy Evaluation Direction), Ángela María Penagos (Advisor, Rural Development Direction), Genni Cavalli (Advisor, Special Programs Group),Luz Helena Chamorro (Deputy Director, Territorial Development), Angélica Liliana Fernández, Guillermo Rivas, Carolina Giraldo.
Vice PresidentChief Economist
Sector Director
Sector Manager
Task Managers / Pamela Cox
Augusto de la Torre
Marcelo Giugale
Jaime Saavedra
Gladys López-Acevedo
Christian González
Indice
TENDENCIAS RECIENTES EN LA CREACIÓN DE EMPLEO EN EL SECTOR RURAL EN COLOMBIA
Resumen ejecutivo
Motivación
Hechos estilizados del mercado laboral rural
Evolución de las principales variables del mercado laboral rural: principales tendencias
Los trabajadores muy pobres, pobres y no pobres desde distintas perspectivas
Patrones en la composición del empleo rural
Características especiales laborales
Tendencias del empleo en el campo
Informalidad en el mercado laborar rural
Conclusiones y recomendaciones de política
Anexo 1: Análisis de Informalidad Excluyendo as Los Jornaleros
Lista de Gráficos
Gráfico 1: Evolución reciente del PIB agropecuario y el PIB, 2001-2008
Gráfico 2: Crecimiento del PIB agrícola y cambio en la tasa de empleo rural, 2002 -2008
Gráfico 3: Tasa Global de Participación, 2001 -2008
Gráfico 4: Tasa ocupación y desempleo, 2001 -2008
Gráfico 5: Índice del PIB vs. Índice de desempleo, 2001-2008
Gráfico 6: Relación empleo rural - PIB agropecuario, 2001-2008
Gráfico 7: Tasa global de participación, ocupación y desempleo: individuos pobres y no pobres, 2001-2006
Gráfico 8: Relación entre los salarios rurales y urbanos, 2006
Gráfico 9: Razón de cantidades y salarios entre asalariados y cuenta propia 2001-2006
Gráfico 10: Porcentaje Total De Ocupados Según Sector Económico, 2001-2006
Gráfico 11: Porcentaje De Asalariados Según Sector Económico, 2001-2006
Gráfico 12: Porcentaje De Cuenta Propia Según Sector Económico, 2001-2006
Lista de Cuadros
Cuadro 1: Población ocupada según rama de actividad (en miles), 2001-2008
Cuadro 2: Distribución del empleo por tipo de ocupación, 2001-2006
Cuadro 3: Evolución de los salarios (índice) por ocupación, 2001-2006
Cuadro 4: Evolución de los salarios (reales de 2006q2) por ocupación, 2001-2006
Cuadro 5: Estadísticas de los hogares por tipo de hogar (muy pobre, pobre y no pobre), 2001-2006
Cuadro 6: Caracterización de los hogares por tipo de ocupación, 2001-2006
Cuadro 7: Composición del empleo sectorial (porcentaje), 2001-2006
Cuadro 8: Composición del empleo por subsector industrial, 2001-2006
Cuadro 9: Composición De Los Salarios por Sector (índices), 2001-2006
Cuadro 10: Afiliación a salud y pensión por tipo individuo (muy pobre, pobre y no pobre), 2006II
Cuadro 11: Informalidad Por Tipo de Ocupación (2006-II)
Cuadro 12: Informalidad por sector económico (2006-II)
Cuadro A1: Afiliación a salud y pensión por tipo individuo (muy pobre, pobre y no pobre) excluyendo a jornaleros, 2006-II
Cuadro A2: Distribución de la informalidad por tipo de ocupación (excluyendo a jornaleros), 2006-II
Cuadro A3: Distribución del empleo por tipo de ocupación para la población mayor de 16 años, 2001-2006
Cuadro A4: Evolución de los salarios (índice) por ocupación para la población mayor de 16 años, 2001-2006
Cuadro A5: Composición del empleo sectorial (porcentaje) para la población mayor de 16 años, 2001-2006
Cuadro A6: Composición de los salarios por sector (índices) para la población mayor de 16 años, 2001-2006
TENDENCIAS RECIENTES EN LA CREACIÓN DE EMPLEO EN EL SECTOR RURAL EN COLOMBIA[1]
Resumen ejecutivo
Teniendo en cuenta que la dinámica del mercado laboral rural es diferente a la dinámica del mercado laboral en zonas urbanas, este documento pretende caracterizar los elementos que determinan la evolución y el desarrollo de dicho mercado. Más aun, es claro que la dinámica del mercado laboral en el sector rural juega un papel muy importante, en términos de bienestar, en la medida en que aproximadamente el 80% del ingreso de los hogares (sin corregir por autoconsumo) proviene directamente de actividades laborales. Adicionalmente, se divide a la población por su nivel de ingresos (muy pobre, pobre y no pobre) para identificar patrones laborales propios a cada uno de estos grupos. En particular se encuentra que, son los hogares en situación de pobreza extrema y pobreza los que presentan las menores tasas de participación y las mayores tasas de desempleo de manera sistemática. Igualmente, en estos hogares se concentra la mayor parte de la población ocupada independiente o cuenta propia. De lo anterior se infiere que es la población más vulnerable la que se encuentra más expuesta en la medida en que, por lo general, el empleo cuenta propia está relacionado con menores ingresos y mayor incertidumbre.
Por otro lado, la evidencia reciente indica que el mercado laborar rural no se encuentra segmentado. No obstante, es claro que el aumento del cuenta propismo se deriva en un deterioro de las condiciones materiales del hogar en la medida en que la mayor parte de la población en este segmento se encuentra vinculada al sector informal de la economía.
A su vez, la presencia de altos costos extra salariales es un hecho particularmente nocivo para la creación de empleo formal y se traduce en el principal cuello de botella tanto en el mercado laboral urbano como en el mercado laboral rural. La informalidad es especialmente marcada en el sector rural y entre la población muy pobre y pobre, que a su vez presenta las menores tasas de afiliación a pensión pero las mayores tasas de afiliación a salud a través del régimen subsidiado.
Los resultados muestran que la actividad agropecuaria sigue siendo la principal actividad generadora de trabajo. Aun así, esta es una actividad que, por lo general, presenta bajos niveles de utilización de tecnología y como tal presenta bajos niveles de valor agregado. No obstante, se ha llevado a cabo un proceso de recomposición laboral dirigida a satisfacer la creciente demanda por trabajo en otras actividades como la industria, el comercio y los servicios durante los últimos años.
Las principales recomendaciones de política que surgen del análisis de la dinámica del mercado laborar rural están orientadas a generar una situación en donde los individuos puedan efectivamente superar la pobreza al insertarse de manera efectiva en el mercado laboral formal. Es claro que una política solo de subsidios no tendría efecto alguno, ante lo cual es imperativo incrementar la productividad en el sector rural para mejorar la situación de generación de ingreso y empleo de la población más vulnerable.
Motivación
El sector rural ha sido ampliamente afectado por la situación de violencia e inseguridad que ha agobiado al país durante las últimas décadas. Esto, indudablemente ha creado un sesgo hacia la generación de una política de desarrollo enfocada en el sector urbano. Como bien lo identifica el Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales (CRECE) en su informe preparado para la Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad (MERPD) “las políticas sectoriales puestas en marcha en la implementación de este modelo, no permitieron crear las condiciones suficientes para impactar, de manera importante, el problema de pobreza en el campo. Esto en razón a que, en esencia, replican los postulados básicos del modelo de desarrollo del país. Debido al énfasis en la industrialización y en el desarrollo urbano del país, estos discriminan la agricultura y, dentro de esta misma, van en contra de las actividades que mejor expresan las ventajas comparativas y que son generadoras netas de empleo.”[2]
En este sentido, cobra una mayor importancia investigar sobre los patrones de empleo y generación de ingresos en el sector rural en la medida en que estos son temas determinantes para generar un patrón de desarrollo sostenible en el largo plazo. En el sector rural la mayor parte de los ingresos los hogares surgen de actividades: (i) laborales provenientes de un empleo asalariado; (ii) laborales provenientes del empleo cuenta propia; (iii) del empleo jornalero y (iv) del autoconsumo (el cual no es cuantificable con las encuestas de hogares, pero que es un componente importante de los ingresos rurales). Por otro lado, los ingresos laborales superan el 80% del ingreso total de los hogares, lo que nuevamente es señal de la preponderancia del tema.
Adicionalmente, es claro que la pobreza rural ha disminuido de manera significativa entre los años 2002 y 2006. En efecto, los datos divulgados por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) muestran un descenso de 8,0 puntos porcentuales de la pobreza rural entre los años 2002 y 2006 (al pasar de 70,1 a 62,1%), mientras que la pobreza extrema rural ha disminuido 13,2 puntos porcentuales durante el mismo periodo (al pasar de 34,7 a 21,5%). La reducción de la pobreza rural, a su vez, ha estado acompañada por un proceso de recomposición productiva en el campo. No obstante, es importante mencionar que la actividad agropecuaria es la actividad que concentra la mayor proporción de población ocupada en el campo. Debido a lo anterior, es clave analizar si la evolución de los diferentes sectores y actividades en el sector rural se presenta como respuesta o resultado de dicha transición o si por el contrario, existe una mayor productividad en la actividad agropecuaria que ha facilitado el encadenamiento productivo hacia adelante fomentando el desarrollo de otras actividades no agropecuarias como lo son la industria, el comercio y los servicios.
A su vez, entender que la dinámica del mercado laboral es, por lo general, diferente a la del mercado laboral urbano puede generar una mayor claridad a la hora de formular políticas públicas. Estas deben estar orientadas a generar un mayor desarrollo del campo colombiano, que, a lo largo de las últimas décadas, ha perdido participación dentro del Producto Interno Bruto (PIB) nacional.
De esta forma, la estructura del documento es la siguiente. El artículo está compuesto por cuatro grandes secciones de las cuales esta sección de motivación corresponde a la primera. En la segunda sección se presenta el comportamiento de las variables de interés del mercado laboral rural en Colombia tanto de manera agregada como desagregada según el nivel de ingresos del hogar (muy pobre, pobre y no pobre). En la tercera sección se identifican los patrones en la composición del empleo rural por tipo de ocupación (asalariado, cuenta propia, empleador y jornalero) y se realiza un análisis de las principales variables del hogar según su ingreso y su composición ocupacional. Finalmente, en la cuarta sección se exponen las conclusiones y las recomendaciones de política.
Hechos estilizados del mercado laboral rural
Analizar el mercado laborar rural es supremamente importante para entender el funcionamiento del campo colombiano, en donde, según los datos reportados por el censo de 2005, vive aproximadamente el 24% de la población. Adicionalmente, es claro que la mayor parte de la literatura sobre el mercado laboral en Colombia se ha centrado en estudiar y explicar las dinámicas poblacionales y laborales en las aéreas urbanas. Por lo tanto, el conocimiento sobre el mercado laboral rural ha estado generalmente supeditado al estudio del mercado laboral urbano, que, en principio detecta algunos aspectos generales que son comunes a ambos mercados, pero que, de manera sistemática, deja de lado u omite características inherentes al mercado laboral rural. La omisión de estas particularidades puede haber significado la implementación de políticas laborales poco efectivas en el sector rural y que, dejando a un lado el tema de la seguridad, pueden haber sido determinantes para explicar el estancamiento de la actividad y el empleo agropecuario en la mayor parte de la década de los noventa y principios de la presente década. Más aun, la presencia de un mercado laboral profundo es un aspecto determinante del desarrollo social en la medida en que las oportunidades laborales son una de las principales herramientas que facilitan la movilidad social.
Por otro lado, es importante mencionar que, a diferencia de lo que es comúnmente aceptado y a pesar de que las actividades agropecuarias siguen representando la mayor fuente de empleo en el campo, se identifica una tendencia creciente en la participación de otras actividades no agropecuarias en la generación de ingresos en el sector rural en Colombia. Lo anterior supondría el primer paso en la construcción de un nuevo paradigma para el sector rural puesto que implicaría reconocer y modificar la imagen a través de la cual se asocia el espacio rural con actividades poco productivas y de bajo nivel de valor agregado
En esta sección del documento se llevará a cabo un breve recorrido por el estado actual del mercado laboral rural haciendo un particular énfasis en las estadísticas de las principales variables de dicho mercado. En la primera sub-sección se analizará la información divulgada por el DANE, que permite caracterizar el mercado laboral de manera general. En el segundo aparte de esta sección se llevará a cabo un análisis más detallado de dicho mercado distinguiendo entre la población muy pobre, pobre y no pobre
Evolución de las principales variables del mercado laboral rural: principales tendencias
Antes de entrar en detalle acerca del comportamiento de las principales variables del mercado laboral en el sector rural, es importante mostrar la relación entre el crecimiento económico del sector agropecuario y el empleo rural. Al comparar el crecimiento de dicho sector con el crecimiento agregado de la economía se observa que la actividad agropecuaria mantiene una dinámica propia y variable (Gráfico1). En este periodo la producción agropecuaria[3] ha representado en promedio el 9,2% de la producción total y en promedio ha contribuido con 0,3 puntos de crecimiento económico por año. No obstante, vale la pena resaltar que, en la actualidad, el sector registra un crecimiento aceptable, superior al promedio de 2,8% de la última década[4].
Gráfico 1: Evolución reciente del PIB agropecuario y el PIB, 2001-2008
Fuente: DANE.
A diferencia de lo que sucede con el mercado laboral urbano, que reacciona de manera simultánea ante las fluctuaciones del producto, la relación entre el crecimiento económico agropecuario y el empleo rural no parece ser directa (Gráfico 2). El cambio en la tasa de ocupación del sector rural tiene un comportamiento rezagado con respecto al crecimiento de la producción en dicho sector. El comportamiento positivo de la actividad agropecuaria solo se ve reflejado en una mayor tasa de ocupación entre tres y cinco trimestres después[5]. Este ajuste lento del mercado laboral rural lleva a concluir que este es un mercado estrecho y poco dinámico, en donde la mayor parte del empleo tiene un componente permanente que es independiente del cambio en la producción y la remuneración al trabajo (MERPD, 2007).
Gráfico 2: Crecimiento del PIB agrícola y cambio en la tasa de empleo rural, 2002 -2008
*Datos corresponden a la variación de la serie anualizada.
Fuente: DANE.
Ahora se presenta la evolución de las principales variables del mercado laboral rural. En el Gráfico3 se observa el comportamiento reciente de la Tasa Global de Participación (TGP), que se define como la razón entre la Población en Económicamente Activa (PEA) y la Población en Edad de Trabajar (PET)[6]. Después de presentar incrementos sostenidos a lo largo de la década de los noventas debido a la creciente participación de la población femenina en el mercado laborar rural, la TGP se estabilizó durante los primeros años de la presente década, alcanzando niveles históricamente altos. No es extraño que el máximo nivel de participación se haya alcanzado durante el periodo de la recesión de finales del siglo XX, en la medida en que una mayor proporción de mujeres y niños tuvo que abandonar sus actividades tradicionales (relacionadas con labores domesticas y estudiantiles) para participar activamente en el mercado laboral procurando mantener el nivel de ingresos de sus hogares. Posteriormente, la TGP muestra una clara tendencia decreciente. Este fenómeno puede responder a varios aspectos, entre los cuales se destaca la normalización de la participación después de la recesión. Lo anterior está relacionado con una menor participación de la población joven a raíz del aumento en la asistencia escolar (que ha favorecido una mayor acumulación de capital humano para este segmento poblacional) y una menor participación de las mujeres que volvieron a dedicarse a actividades relacionadas con el hogar (MERPD, 2007). De esta forma, la TGP ha disminuido alrededor de diez puntos porcentuales hasta llegar a niveles cercanos al 50%.
Gráfico 3: Tasa Global de Participación, 2001 -2008