EU TWINNING PROJECT
Mission Report
SR12-IB-AG-02
General Information
Project / Capacity building for Upgrading of Food establishments and Animal By-Product managementComponent / 1. STRATEGY, STANDARDS AND PROCEDURES
Activity / Activity 1.4 Development of a National Strategy with required financial resources and timeframe for ABP management
Activity 1.8 Appointment of ABP Inter-ministerial Working Group and development of its working procedures, roles and duties
Reference number TOR / Mission no. 31
Short Term Expert / Ms. Elsje Oosterkamp, NL
Ms. Eva Holm Hansen, DK
Ms. Heidi Rohde Herkild, DK
Period STE Mission / 24.08-28.08.15 (4 working days)
· Arrival: 24 August 2015
· Working days: 25 – 28 August 2015
Departure: 28 August (after work) or 29 August 2015
Persons Interviewed/Workgroup Members / Ms. Slavica Nikolić Stajković, Coordinator for Component 3
Ms. Tatjana Labus, Department for ????
Ms. Ana Milekic, Department for Veterinary Inspection
Mr Dejan Maksimovic, Ecological Center Staniste
Used documentation/information / Draft National Strategy for upgrading of the ABP management
Draft National Programme for upgrading of the ABP management
Draft National Strategy for the upgrading of establishments dealing with food of animal origin
Draft National Programme for the upgrading of establishments dealing with food of animal origin
TOR for the Inter-ministerial working group for ABP management
Other delivered products concerning TOR
(Please attach a copy of the terms of reference
provided by the resident Twinning Adviser,
Programme, day, date, Introduction
documentation, Power Point Presentation, etc.)
This Mission Report includes appendix(es) / General Report (part of this document)
Information Analyse (phase 1)
Advise and recommendations (phase 2)
Description of implemented products (phase 2)
Training report (phase 3)
Study visit/ Internship report (phase 3)
Other:
- Invitation for the second prepatory meeting of the inter-ministerial working group for ABP management
- Agenda for the second prepatory meeting of the inter-ministerial working group for ABP management
- Meeting minutes from the second prepatory meeting of the inter-ministerial working group for ABP management
-New version TOR inter-ministerial working group for ABP management
- New version of the Draft National Strategy for upgrading of the ABP management
In this report we refer to
- the “Draft National Strategy for upgrading of the ABP management“ whenever “National Strategy” is mentioned and
- the “Draft National Programme for upgrading of the ABP management “ whenever “National Programme” is mentioned
1 Description of the activities during visit
25-08-2015
· 9:00-12:00 hrs: Internal meeting between RTA and STEs to discuss mission program, preparing questions for the BC on the draft TOR for the Inter-Ministerial working group.
· 13.00-16:00 hrs: Meeting with BC and RTA on the TOR for the inter-ministerial working group and the draft National Strategy for upgrading of the ABP management, sections Definitions and Chapter 1 till 5.
· 16.00- 17.00 hrs: STEs preparing amendments in the TOR.
26-08-2015
· 9.00-12.30 hrs: Meeting with BC and RTA to discuss changes in TOR and discussions on Chapter 5-6-7-9 of the National Strategy. Amendments in TOR are accepted.
· 13.30u-15.30 hrs: Discussions with BC and RTA on Chapter 10 and preparing the version of the National Strategy for the Inter-Ministerial working group that will meet on Friday (28-08), esp. Chapter 8.
· 15.30- 17.00 hrs: STEs working on structure for draft National Programme on preparing the document for the 2nd preparatory meeting of the inter-ministerial working group.
· 17:00- 18.00 hrs: Writing first sections of the mission report by STEs.
27-08-2015
· 8:30-14.15 hrs: Meeting with BC and RTA, Mr Dejan Maksimovic, Ecological Center Staniste “on the structure of the National Strategy and National Programme
· 15.15-15.30 hrs: With BC and RTA: last preparation for the preparatory meeting for Inter-Ministerial working group
· 15.30-16.45 hrs: STEs answering specific questions on import and export of PAP.
28-08-2015
· 9:00- 12.30 hrs: STEs join the preparatory meeting for the Inter-Ministerial working group. STEs making minutes of this meeting.
· 13.30-15.30 hrs: Writing mission report by STEs and finalizing minutes of the meeting.
2 Comment on progress in candidate country
BC prepared with RTA the preparatory Meeting on the Intern-Ministerial Working Group.
BC made some changes in the Draft National Strategy for upgrading of the ABP management.
BC arranged for Mr Dejan Maksimovic, Ecological Center Staniste to assist on elaborating the strategy.
3 Preporuke za buduće aktivnosti ili ekspertske misije
Zemlja korisnik bi trebalo da radi na Strategiji, kako bi bila zavšena tokom sledeće misije.
Nacionalna strategija mora da bude završena do kraja oktobra.
Što se tiče nacrta Nacionalne strategije, korisnik treba da:
- Elaborira deo o pravnoj osnovi za usvajanje uredbi EU,
- Objasni odgovornost uključenih nadležnih organa i upotrebi ove informacije u izradi Nacionalne strategije,
- Osigura da je Strategija usklađena sa formatom u kojem se izrađuju strategije,
- Razjasni da li dokument treba da bude usvojen od strane Vlade ili Skupštine
- Detaljno opiše trenutnu situaciju i sveobuhvatnu sliku mreže objekata za SPŽP, kako bi se istakla potreba za strategijom i da odredi merljivije opšte ciljeve.
- Ostale napomene date su u komentarima novog nacrta Nacionalne strategije
Zemlja korisnik bi mogla da koristi informacije i formulacije iz nacrta Nacionalne strategije za unapređenje objekata u kojima se posluje hranom životinjskog porekla.
Zemlja korisnik bi trebalo da razmotri savet g. Dejana Maksimovića, Ekološki centar „Stanište“, da se nacrti Strategije i Programa reorganizuju. Videti beleške iz Opšteg izveštaja – 27/8-15 Sastanak sa korisnicima i g. Dejanom Maksimovićem, Ekološki centar „Stanište“.
Zemlja korisnik bi trebalo da radi na sveobuhvatnoj slici nacionalne mreže objekata (kao što je predloženo u preporuci br. 1 iz Izveštaja o misiji održanoj od 28. maja 2015. godine).
4 Detalji naknadnih aktivnosti eksperata
Eksperti treba da odgovore na pitanja korisnika u vezi sa uvozom i izvozom prerađenog životinjskog proteina i SPŽP. Videti beleške iz Opšteg izveštaja – 27/8-15 odgovori eksperata EU na određena pitanja o uvozu i izvozu
Opšti izveštaj
25.8.2015.
9:00-12:00 Interni sastanak stalnog tvining savetnika i eksperata EU
Diskusija o Opisu poslova Međuministarske radne grupe za upravljanje SPŽP i prepoznavanje potreba za dodatnim objašnjenjima.
Diskusija o Nacionalnoj strategiji i prepoznavanje potreba za dodatnim objašnjenjima i daljom izradom dokumenta.
13-15:30 Sastanak sa korisnicima
Opis poslova Međuministarske radne grupe za upravljanje SPŽP
Opis poslova je prodiskutovan i razjašnjen, unete su izmene i nove formulacije.
Objašnjeno je da stalni članovi radne grupe treba da budu predstavnici nadležnih organa. Biće takođe potrebno angažovati i spoljne stručnjake, koji će u radu učestvovati po pozivu.
Potrebno je dati predlog stalnih članova RG koji će biti imenovani putem odluke.
Pored toga, radilo se na pripremi drugog pripremnog sastanka za osnivanje Međuministarske radne grupe.
Nacionalna strategija
Grupa je pregledala strategiju i prodiskutovala i uskladila korišćene termine i formulacije.
Korisnici treba neke tačke interno da prodiskuju, što je navedeno u komentarima u Strategiji.
Oko nekih formulacija je postignut dogovor tokom sastanka.
15:30-17:00
Na osnovu diskusija sa korisnicima, eksperti su nastavili da rade na Opisu poslova.
26/8-15
9:00-15:00 Sastanak sa korisnicima
Opis poslova Međuministarske radne grupe za upravljanje SPŽP
Korisnicima su predstavljeni rezultati rada eksperata na Opisu poslova, uneto je nekoliko izmena i postignut je dogovor.
Nacionalna strategija
Rad na Nacionalnoj strategiji. Unete su ispravke i komentari kako bi se razjasnila određena pitanja i unele sugestije za izmene.
Zemlja korisnik bi trebalo da radi na Strategiji, kako bi bila zavšena tokom sledeće misije.
Nacionalna strategija mora da bude završena do kraja oktobra.
27/8-15
9:00-14:15 Sastanak sa korisnicima i g. Dejanom Maksimovićem, Ekološki centar „Stanište“
G. Maksimović je naglasio da fokus strategije mora da bude na veoma važnim problemima da bi se izbeglo trošenje resursa na manje važne probleme. Npr. najveći problem je to što se SPŽP ne sakupljaju i potrebno je da fokus bude na tome, a ne na većem broju kafilerija.
G. Maksimović je sugerisao da se Strategija restruktuira tako da ima bolji fokus, što znači da sav tekst treba da bude jasno usaglašen sa opštim ciljem. Prema g. Maksimoviću, treba da postoji jedan opšti cilj; međutim, u Strategiji postoje dva elementa na koje se potrebno osvrnuti: transponovanje propisa EU u nacionalne propise i unapređenje objekata.
Dao je još nekoliko važnih komentara. Prvi je da je u tekst potrebno uneti više obrazloženja. Postoji razlog za izradu Strategije i trebalo bi ga jasno prikazati i potkrepiti sa više dokaza. Mogli bi se takođe koristiti navodi iz drugih strategija kako bi se ukazalo da postoji potreba za ovom Strategijom. Objasniti okvir Strategije: npr. da se odnosi na sve subjekte u poslovanju SPŽP, ali da se ne odnosi na unapređenje objekata u kojima se posluje hranom životinjskog porekla.
Njegov drugi komentar jeste da tekst treba da ima bolju strukturu. Opšti cilj (bilo da se odredi jedan ili dva) sadrži podciljeve koji su konkretniji. Takođe je potrebno dati objašenje zašto su određeni dati konkretni ciljevi: zašto, ako se postizanjem konkretnih ciljeva postiže opšti cilj? Koje nam informacije govore da su konkretni ciljevi relevantni? Da li se ovo može zasnivati na studiji, ili postoji dokaz? Takođe, konkretni ciljevi treba da budu merljivi.[1]
Ciljevi se realizuju sprovođenjem aktivnosti. Takođe, aktivnosti u tekstu treba da budu jasno povezane sa konkretnim ciljevima. Npr. aktivnosti 1.1, 1.2 i 1.3 povezane su sa konkretnim ciljem 1. Aktivnosti 2.1 i 2.2 povezane su sa konkretnim ciljem 2.
G. Maksimović je spomenuo da je potrebno uneti i odeljak o rezultatima. Konkretni ciljevi moraju da budu povezani sa aktivnostima i rezultatima.
Treći komentar bio je da Strategija treba da sadrži vremenski okvir. Šta se može postići u kratkoročnom, šta u srednjeročnom, a šta u dugoročnom periodu? Ili: koji su krajnji, a koji prelazni rezultati? I u vezi sa ovim: koje se aktivnosti kada preduzimaju? (Ovo se zapravo nalazi u Akcionom planu).
Četvrti savet je da se objasni koji resursi postoje: a) koji su ljudski resursi: ko je odgovoran za aktivnosti, ko šta radi? Pozvati se na relevantne zakone i propise kako bi se istakle odgovornosti (npr. zadaci i odgovornosti lokalne samouprave, b) koji su finansijski resursi? Šta će biti deo tvining projekta, ko šta treba da preuzme? Šta je na podračunu UV? Šta treba da preduzmu drugi, kao što su opštine ili subjekti u poslovanju SPŽP? Da li oni imaju raspoloživ budžet za to, da li postoje subvencije?
Ostale napomene g. Maksimovića:
· Zainteresovane strane podrazumevaju i građane i subjekte (koji su organizovani preko Privredne komore)
· Za sakupljanje uginulih životinja razmisliti o subvencijama Vlade ili o osiguranju[2].
· Potrebno je navesti reference za sve brojke koje su date u tekstu.
G. Maksimović je naveo da sa njegove tačke gledišta postoje 4 modela za naplatu sakupljanja SPŽP
1) „Zagađivač plaća”
2) Subvencije
3) Osiguravanje životinja
4) Sakupljanje drugih nejestivih proizvoda npr. korišćeno ulje za kuvanje
ili kombinacija prethodno pomenutih modela.
G. Maksimović je prikazao video snimak sa Youtube-a gde se prikazuje da je potrebno sakupljati uginule životinje
https://www.youtube.com/watch?v=7SqBJzSBWaU
15:15-15:30 Sastanak sa korisnicima i stalnim tvining savetnikom
Poslednje pripreme za pripremni sastanak povodom osnivanja Međuministarske radne grupe.
15:30-16:45 Odgovori eksperata EU na određena pitanja o uvozu i izvozu
Da li je moguće izvoziti PAP iz EU u treće zemlje za potrebe proizvodnje organskog đubriva/ oplemenjivača zemljišta?
Kako tumačiti član 7 i prilog IV Uredbe 999/2001 o izvozu PAP iz EU u treće zemlje?
Da li je moguće izvoziti organsko đubrivo/ oplemenjivače zemljišta koji sadrže PAP iz EU u treće zemlje?
Da li je moguće uvoziti organsko đubrivo/ oplemenjivače zemljišta koji sadrže PAP u EU iz treće zemlje?
Kada se npr. mleko u prahu proizvedeno u EU uveze u Srbiju i pomeša sa drugim hranivom da bi se dobila smeša – kako se to mleko u prahu označava u potvrdi o zdravstvenom stanju?
Ako smeša sadrži različite vrste hraniva životinjskog porekla (npr. mleko u prahu, riblje brašno i PAP) – da li je tačno da je za sva hraniva životinjskog porekla potreban zaseban sertifikat, što bi značilo da su potrebne tri potvrde o zdravstvenom stanju?
Da li se masnoća iz mezenterijuma klasifikuje kao SRM?
Objekat za proizvodnju hrane želi da uvozi ribu iz EU u Serbiju. Objekat će proizvoditi SPŽP (materijal kategorije 3). Da li će biti moguće da objekat izvozi SPŽP u EU na dalju preradu u objektu za SPŽP?
28/8-15
9:00-12:30 Pripremni sastanak povodom osnivanja Međuministarske radne grupe.
Eksperti EU prisustvovali su sastanku povodom osnivanja Međuministarske radne grupe i sačinili zapisinik sa sastanka.
13.30-15.30 Eksperti su sačinili izveštaj o misiji i finalizirali nacrt zapisnika sa sastanka.
[1] Napomena eksperata EU: Poželjno je da konkretni ciljevi prate princip „SMART“ (specific, measurable, acceptable, realistic and time bound):
· specifični,
· merljivi,
· prihvatljivi (za dati projekat ili ciljnu grupu),
· realistični (da li je moguće postići cilj?)
· vremenski određeni (kada cilj može da se ostvari)
Npr.: međuobjekti: koliko ih je potrebno izgraditi, gde, u kojem vremenskom periodu?
[2] Napomena eksperata EU: Osiguranje obično ne pokriva troškove vezane za neodgovorno rukovođenje farmom. Bio bi pogrešan podsticaj za farmere da se uginule životinje sakupljaju bez naknade u periodima kada nema epidemija zaraznih bolesti. Drugi finansijski modeli za nadoknadu troškova sakupljanja uginulih životinja prikazani su u Izveštaju o misiji br. 12, kalkulacije tarifa (i različiti troškovi za različite sektore i velike i male farme) prikazani su u Izveštaju o misiji br. 24.