Nombre Del Proyecto: Conservación De La Biodiversidad En Darién a Través Del Desarrollo

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Resumen

1.  Identificadores

Proyecto PAN/94/G31

Nombre del Proyecto: Conservación de la Biodiversidad en Darién a través del desarrollo comunitario sostenible

Duración: 2 años (5 años total)

Agencia de Implementación: PNUD

Agencia Ejecutora: Autoridad Nacional del Medio Ambiente

País solicitante: Panamá

Elegibilidad: Ratificador de la Convención sobre Diversidad

Biológica en 1993; elegible para asistencia técnica de PNUD.

Area Focal GEF: Biodiversidad

Referencia Programática GEF: Programa Operacional # 3: Ecosistemas Forestales

2.  Resumen: El proyecto busca consolidar un proceso participativo que, tomando como

ejes al Parque Nacional Darién, a la Reserva Hidrológica de la Serranía de Filo del Tallo y a sus zonas de influencia; permita promover y adoptar el manejo participativo de la tierra, constituyéndose este en un modelo conservacionista a replicar. Esta región engloba a la más importante muestra representativa de la biodiversidad panameña. Ella es, además, de importancia global para la protección de ecosistemas, habiendo sido nombrado, el PN Darién, Sitio de Patrimonio Mundial y Reserva de la Biósfera. El proyecto busca consolidar un proceso, iniciado hacia 1994, tendiente a disminuir las amenazas a las especies nativas y a sus hábitats, con lo que podrán asegurarse beneficios de alcance global. La reorganización del proyecto fue motivada por serias dificultades que hicieron perder el objetivo general y que retrasaron considerablemente las actividades originales. Una evaluación externa, en febrero de 1998, hizo varias recomendaciones urgentes para mantener el proyecto pues, la importancia de la biodiversidad a proteger y la importancia de la participación local lograda, así lo ameritaban. El relanzamiento del proyecto se dirige hacia el fortalecimiento de las funciones del manejo de APs, incluyendo las bases para la experimentación del comanejo de APs y, a consolidar la promoción de alternativas de uso sostenible de recursos naturales y silvestres. El proyecto proveerá el entrenamiento y capacitación, del personal de las áreas silvestres protegidas y el de otros actores clave, para la conservación y, el uso sostenible de los recursos silvestres. Además, el nivel de concientización de la población será multiplicado mediante los programas de difusión general y las actividades de educación ambiental con maestros y escolares; se promoverá el desarrollo de la capacidad local y regional para la identificación de nuevos negocios basados en la naturaleza de la provincia, para la identificación de otras fuentes financieras y para conocer las condiciones del acceso a ellas. En un proceso que asumido, al fin del proyecto, por otros actores del desarrollo provincial, permita la conservación de los recursos naturales. A fin de integrar los objetivos de la conservación y sus necesidades en las actividades intersectoriales, el proyecto busca desarrollar un marco de referencia para la planificación participativa bioregional.

Los resultados esperados son:

[1] La planificación participativa para la conservación de los recursos naturales es desarrollada y está actuando

[2] Las operaciones en el sector occidental del PN Darién y en las Reservas de Canglón y Filo del Tallo son potenciadas.

[3] Demostraciones sobre el uso sostenible de los recursos naturales y silvestres se han completado y los resultados se han diseminado

[4] Los valores de la conservación son impartidos a través de la creación de conciencia y la promoción de los valores del área.

[5] La base de recursos financieros para la conservación de la biodiversidad es ampliada y diversificada.

[6] El conocimiento sobre los recursos naturales y el estado actual de los mismos, en el PN Darién y su ZIC, se ha incrementado.

A obtenerlos apoyan OGs como ANAM, MIPPE, ICAB de la Universidad de Panamá y Gobiernos Locales como la Alcaldía de Sambú y ONGs como el Congreso General Emberá Wuonaan, la Cooperativa El Buen Pastor, el Grupo TRA, la Radio Voz sin Fronteras, el Comité Salvemos Filo del Tallo, la Comunidad Indígena El Salto, el Grupo Niama, la Comunidad. Indígena Punta Grande, la Cooperativa Activa Fuerza y Fé, el Grupo Emberá Neo, la Asociación Agrícola Sambú Don Bosco (ex precooperativa Sambú), la Comunidad Indígena de El Salto, el Grupo de Madres Maestras de Peña Bijuayal y el grupo Baberama de Peña Bijuayal.

El proyecto tiene tres niveles organizacionales para su gestión: El Comité de Supervisión que es la instancia superio del proyecto. La Comisión Consultiva Provincial (que ANAM debe establecer) que es el mecanismo de coordinación intersectorial y, la Unidad Técnica del Proyecto encargada de la ejecución.

3.  Costos y Financiamiento:

GEF: US$ 1,156,227

Cofinanciamiento: FNATURA US$ 259,500

GEF-BM US$ 584,000

ProDarién US$ 583,200

Front/Agrar US$ 344,000

GL Sambú US$ 3,000

Cong Ind US$ 40,800

C.Filo Tallo US$ 1,300

Costo Total US$ 2,972,027

4.  Financiamiento Asociado: El financiamiento de línea de base proviene del gobierno, el FIDECO y ONGs panameñas.

5. Ratificación del Operador Focal:

Nombre: Título:

Organizacón: Fecha:

6. Contacto IA: Lita Paparoni, Regional Co-ordinator, UNDP/RBLAC GEF

Acrónimos

AECI Agencia Española de Cooperación Internacional

ALIDES Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible

ANAM Autoridad Nacional del Ambiente

ANCON Asociación Nacional para la Conservación

APs Areas Protegidas

BID Banco Inter-Americano de Desarrollo

BID-DSDar Proyecto Desarrollo Sostenido del Darién del BID

CAF Corporación Andina de Fomento

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CCAB Convenio Centroamericano de Bosques

CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CCAP Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Areas silvestres Prioritarias

CGE/W Congreso General Emberá Wounaan

CDB Convención sobre la Diversidad Biológica

CITES Convention on International Trade of Endangered Species

CS Comité de Supervisión

CC Comisión de Coordinación

DAP Dirección de Areas Protegidas

DRPs Diágnostico Rural Participativo

EIAs Evaluación de Impacto Ambiental

EBA Endemic Bird Area

FAO United Nations Food and Agricultural Organisation

FIDA (IFAD) Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola

FIDECO Fideicomiso para la Conservación

FUNDESCA Fundación para el Desarrollo Económico y Social de Centroamérica

GEF-BM Facilidad Global Ambiental- Banco Mundial

GEF-PNUD Facilidad Global Ambiental- PNUD

GL Gobierno Local

GRET Groupe de Recherche et D’Echanges Technologiques

GTZ Deutsche Gesellschaft für Techni OG sche Zusammenarbeit

IDIAP Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá

IICA Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas

INCADI Instituto de Capacitación para el Desarrollo Integral Darién

IPAT Instituto Panameño de Turismo

ITTO Organización Internacional de Maderas Tropicales

IUCN Unión Internacional para la Conservación

JICA Agencia Japonesa de Cooperación Internacional

MAB Programa del Hombre y La Biósfera UNESCO

MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario

MICI Ministerio de Comercio e Industrias

MINEDUC Ministerio de Educación

MINSA Ministerio de Salud

MIPPE Ministerio de Planificación y Política Económica

MOFEC Modelo de Financiamiento Etnico Cultural

MOP Ministerio de Obras Públicas

MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores

OEA Organización de Estados Americanos

OIT Organización Internacional del Trabajo

PAMAs Programas de Adecuación Medio Ambiental

PND, Parque Nacional del Darién

PNUD Programa de NNUU para el Desarrollo

PNUMA Programa de NNUU para el Medio Ambiente

RAMSAR Convención relativa a Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat para Aves Acuáticas

RB Reserva de la Biósfera

RH Reserva Hidrológica

SINAP Sistema Nacional de Areas Protegidas

STRI, Instituto Smithsoniano de Investigaciones Tropicales

TNC The Nature Conservancy

UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organisation

UE Unión Europea

UT o TU Unidad Técnica del Proyecto

USAID United States Agency for International Development

WB The World Bank

WWF World Wide Fund for Nature

WRI World Resources Institute

ZIC Zona de Influencia Crítica

Contenido

- Contexto del proyecto

-  Contexto ambiental pag 1

-  Contexto socio-económico pag 4

-  Contexto político pag 5

-  Contexto institucional pag 7

-Situación Inicial o línea de base

-  Amenazas principales pag 7

-  Causas de las amenazas pag 8

-  Situación inicial pag 11

-Curso Alternativo de Acción

- Resultados del Proyecto pag 14

-  Situación al final del proyecto pag 18

-  Beneficiarios del proyecto pag 19

-  Participación de actores clave en el relanzamiento del proyecto pag 20

-  Indicadores pag 20

-  Elegibilidad bajo la CDB pag 20

-  Elegibilidad para el financiamiento GEF pag 20

-Implementación del proyecto

-  Arreglos para la implementación y ejecución pag 21

-  Mecanismos para la participación de la comunidad y ONGs pag 23

-  Coordinación de actividades con las iniciativas existentes pag 24

-  Costos incrementales pag 24

-Arreglos financieros

-  Presupuesto general pag 24

-  Costo – efectividad pag 25

-Sostenibilidad de los Resultados del proyecto

-  Riesgos del proyecto pag 25

-  Sostenibilidad pag 26

-Monitoreo y Evaluación

-  Monitoreo pag 26

-  Evaluación pag 26

Lista de Anexos

Anexo I Presupuesto del Proyecto

Anexo II Matriz de Costos Incrementales

Anexo III Matriz Lógica del Proyecto

Anexo IV Mapa del Area del Proyecto

Anexo V Amenazas y sus Causas

Anexo VI Arreglos de Coordinación e Implementación

Anexo VII Ficha de Categorización del Proyecto

Anexo VIII Lista de Referencias

Anexo IX Relación de entrevistas

Anexo X Sección 3 del Informe de la Misión de Evaluación de Febrero 1998

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Contexto del Proyecto:

1.  Contexto ambiental: La provincia de Darién está localizada en el extremo oriental del

país, fronteriza con la República de Colombia. Se extiende sobre un largo y plano valle rodeado, en casi su totalidad, por montañas. Su extensión es de 16,671 km2 o el 22% de la extensión total del país. El valle recibe el drenaje de la más grande cuenca del país (casi de 13,371 km2) conformada principalmente por el río Chucunaque, que tiene un flujo hacia el sureste y por los ríos Tuira y Balsas, ambos con un flujo general hacia el noreste. Dos veces al día fuertes cambios de marea del Pacífico (con variaciones entre 2-6 m) afectan al Chucunaque, Tuira y Balsas por varios kms. tierra adentro. La orilla suroeste, de la costa del Pacífico, es ondulada, rocosa y con alternancia de playas arenosas. Hacia el noroeste la costa es interrumpida por el Golfo de San Miguel, que es el lugar donde el Bajo Tuira desemboca en el mar. Al norte del Golfo el límite de la provincia es constituido divisorias de Serranías (Majé y Cañazas)

La precipitación es abundante en las montañas cercanas a la costa caribeña (3,000-4000 mm), más abundante en las montañas centrales (4,000-6,000 mm) y disminuye (2,800-1700 mm) hacia el valle central y la región del Golfo. Existe una marcada época seca, con menos de 100 mm mensuales, durante los meses de Enero a Marzo-Abril. La temperatura general varía entre 16°C y 35°C con una media anual de 25°C-27°C (Smithsonian Institution and ANCON, 1998).

En el sur de esta provincia (teniendo como límite el 90% del límite internacional) y extendiéndose desde la costa del Pacífico hasta la divisoria continental (a sólo 16 Kms. del Mar Caribe), está ubicado el Parque Nacional Darién; creado en 1980, sobre 5,790 km2, como resultado de una perspectiva de función de barrera natural contra la dispersión de la fiebre aftosa y como medida de mitigación ante el impacto de la inevitable unión de la carretera panamericana a través del famoso “Tapón del Darién”. En 1981 es declarado Sitio de Patrimonio Mundial y en 1983 es declarado como Reserva de la Biósfera.

Otras áreas silvestres protegidas en la provincia son el Bosque de Protección del Alto Darién con 2,010 km2, la Reserva Forestal de Canglón con 316.5 km2, la Reserva Forestal de Chepigana con 2,572 km2, la Reserva Hidrológica Serranía Filo del Tallo con 247 km2 y el Sitio Ramsar Punta Patiño con 138 km2 con lo cual, la extensión de tierras con algún grado de protección alcanza a 1,107,350 has o el 66.4% de la extensión de la provincia

2.  El PN Darién y la casi totalidad de la provincia del Darién se desarrollan sobre la

Ecoregion de los Bosques húmedos del Chocó / Darién la que se extiende desde el este de Panamá, a través de la franja oeste de la Cordillera Occidental de los Andes, cubriendo todo el pacífico colombiano hasta el noroccidente del Ecuador. Las partes de mayor altitud ;como la Serranía del Darién (que emerge en el norte con elevaciones de 300-600 msnm) y llega en el sureste hasta 1,875 msnm en el Cerro Tacarcuna (8°10’ LN y 77° 15’ LO) y algunas porciones de la Serranía de San Blas, corresponden a la Ecoregión de los Bosques Montanos del Oriente de Panamá ( Dinerstein, et al. , 1995). El ecosistema es dominado por un bosque tropical de dosel cerrado con especies vegetales de hojas anchas. Las principales características de estas especies son las de tener hojas con alero para el goteo en las puntas, son árboles de tronco columnar liso, con presencia de plantas asociadas con hormigas y, presencia de lianas verdaderas. Son bosques de gran diversidad de especies; con tendencia en muchos taxas a tener una distribución restringida (endemismo); con marcada especificidad de hábitats; con tendencia hacia una alta diversidad beta, especialmente en los ambientes húmedos y más complejos; bosques en los que la dispersión de semillas y la polinización se realizan, principalmente, por animales; con una proporción alta de vínculos ecológicos estrechos (por ejemplo la simbiosis); con muchas especies de árboles y de vertebrados e invertebrados en densidades relativamente bajas (es decir que se necesitan grandes áreas para mantener poblaciones viables); algunas especies tienen requerimientos de grandes áreas debido a la distribución fraccionada de recursos (por ejemplo los frugívoros); son ecosistemas en los que especies clave son vitales (por ejemplo los predadores o árboles que producen recursos, p.e. higos) para mantener la integridad del ecosistema.

3.  Como consecuencia, de estas características generales, estos ecosistemas son muy

sensibles a perturbaciones tales como la pérdida de especies clave implica extinciones secundarias y cambios en la composición de especies; el fraccionamiento del dosel continuo afecta el movimiento de muchas especies que, por naturaleza, son restringidas al interior de los bosques; la deforestación altera la estructura del suelo y los patrones de sucesión; los procesos ecosistémicos y las poblaciones son afectadas por la fragmentación del hábitat y las especies del sotobosque son afectadas por cambios microclimáticos. La Ecoregión en general, aún cuando todavía muestra grandes bloques continuos y una mínima fragmentación de los bosques, está sujeta a una muy alta de transformación anual (en particular en el sector colombiano) y está pobremente protegida (por lo que resalta la extensión del PN Darién). En la Evaluación sobre el Estado de la Conservación de las Ecoregiones Terrestres de América Latina y el Caribe, hecha por Dinerstein, et al., 1995 para el Banco Mundial, destacan la Sobresaliente Distintividad Biológica a Nivel Global y la vulnerabilidad del estado de conservación, de la Ecoregión de los bosques húmedos del Chocó/Darién, los que la convierten en una Ecoregión de Máxima Prioridad Global para la Conservación. La situación de la Ecoregión de los bosques montanos del Oriente de Panamá, que son de sobresaliente distintividad biológica a nivel bioregional, es un poco mejor aún siendo vulnerable; la urgencia para su conservación es menor debido a que, por sus características de relieve y acceso, se defiende sola.