PROYECTO COMPETITIVIDAD AGROPECUARIA Y DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
- CADERS -
BANCO MUNDIAL
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES PARA EL PROYECTO DE COMPETITIVIDAD AGROPECUARIA Y DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
CADERS
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Septiembre, 2006
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Contenido:
RESUMEN EJECUTIVO 1
OBJETIVOS: 2
I.- INTRODUCCION: 2
I.- EFECTOS DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA EN EL MEDIO AMBIENTE. 3
I.1 Impactos sobre el aire.- 5
I.2 Impactos sobre el agua 6
I.3 Impactos sobre el suelo.- 7
I.4 Impactos sobre la biodiversidad.- 8
I.5 Impactos sobre la salud humana.- 10
I.6 Consideraciones adicionales.- 10
II. DESCRIPCIÓN DEL MARCO LEGAL Y REGULATORIO AMBIENTAL EN EL ECUADOR APLICABLE AL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO AGRÍCOLA LLEVADOS A CABO EN EL SECTOR RURAL 11
1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA.- 11
2. DECRETO 1802, SOBRE LAS POLÍTICAS BÁSICAS AMBIENTALES DEL ECUADOR.- 12
3 LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL.- 12
4. TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL (TULA) 13
5. LEYES CONEXAS PARA LA PROTECCIÓN DE LA LINEA BASE AMBIENTAL (AIRE, AGUA, SUELO, BIODIVERSIDAD) y LA SALUD HUMANA 13
6. CODIGO DE LA SALUD 14
7. LEY DE CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN, 14
8. TULAS 14
9. LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO AGROPECUARIO 15
10. LEY DE DESARROLLO AGRARIO 15
III. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES 19
V. REQUERIMIENTOS DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL 19
TDR: Términos de ReferenciaVI PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS 21
VI PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS 22
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO 25
CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE INFLUENCIA 26
Localización 26
CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO FÍSICO 26
Clima 26
Geología, geomorfología y suelos 26
Hidrología 27
Aire 27
CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO BIÓTICO 28
Ecosistema 28
Flora 28
Fauna silvestre 28
CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO SOCIO-CULTURAL 29
Demografía 29
Infraestructura social 29
Actividades socio-económicas 30
Organización social 30
Aspectos culturales 30
Medio Perceptual 30
Riesgos Naturales e inducidos 30
VII.- PRESUPUESTO 44
ANEXOS 48
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES PARA EL PROYECTO DE COMPETITIVIDAD AGROPECUARIA Y DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
CADERS
RESUMEN EJECUTIVO
El Manual elaborado tiene como objetivos:
1. Facilitar una herramienta para calificar y clasificar los proyectos de desarrollo agropecuario que formarán parte del Proyecto CADERS, en función del nivel de sensibilidad con el medio, considerando Legislación Nacional y las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial.
2. Establecer los requerimientos del Banco dentro del proceso de evaluación ambiental y social de un proyecto y las condiciones específicas que permitan la sostenibilidad y armonía con las Salvaguardas.
Esto debido a que el fin último del proyecto es lograr la competitividad del sector agrícola del país, que se relaciona con el incremento y mantenimiento en el largo plazo de la producción en condiciones de eficiencia, esto es al menor costo financiero, social y ambiental. Se puede minimizar costos de producción en tanto se disponga de recursos naturales –suelo, agua, etc.- y determinadas condiciones ambientales. La competitividad también se relaciona con la calidad del producto, sobre todo internacionalmente se enfrentan requerimientos más estrictos de calidad, relacionados con la certificación de los productos para asegurar la inocuidad de los mismos.
Considerando que el tema ambiental no es algo adicional o aislado, sino un eje transversal al manejo de la parcela, la planificación de la producción, las condiciones socio económicas y culturales. La importancia del medio ambiente y los recursos naturales, entonces es esencial, para la ejecución del proyecto CADERS, que fomentara las buenas prácticas agrícolas (BPA) orientadas a conservar el medio ambiente natural, el patrimonio rural, la protección del campo, la preservación de la salud humana, al mismo tiempo que permitan elevar la productividad.
Existe una interdependencia entre el medio ambiente y la agricultura. Esta tiene un impacto sobre el medio ambiente y a la vez depende de las condiciones ambientales, para la productividad; suficiente agua y de buena calidad; temperaturas adecuadas; biodiversidad, que es un medio para mantener el equilibrio de los ecosistemas, etc. En este proyecto, se trata de reducir los impactos negativos de la agricultura sobre todos los recursos, aire, agua, suelo, biodiversidad.
En el proceso de evaluación del impacto ambiental se deben considerar los efectos de la actividad agrícola sobre el medio ambiente, en particular cuando las prácticas agropecuarias no son adecuadas repercuten adversamente en los recursos naturales; por ejemplo, pueden producir contaminación en el aire, el agua, el suelo y la biodiversidad.
Por ejemplo, uno de los impactos importantes en el recurso aire es la emisión de gases de efecto invernadero, como el gas metano proveniente de las plantaciones de arroz, del estiércol. Los agricultores pueden mitigar estos impactos mediante adecuadas prácticas de labranza que reducen el dióxido de carbono emitido a la atmósfera.
La calidad del agua es el indicador general más sensible en relación a los impactos ambientales causados por las actividades agropecuarias, siendo clave la relación de la agricultura con el recurso agua, porque cualquier uso o manejo inadecuado, se refleja en la degradación de la calidad del elemento, tanto en los ambientes cercanos al cultivo como en el entorno. La calidad del agua va asociada a otros indicadores ambientales, como la del suelo y la de los propios alimentos. Cuando los insumos agrícolas, los desechos, los fertilizantes y los pesticidas son mal tratados y almacenados pueden contaminar las fuentes superficiales, vertientes y capas freáticas.
El suelo es un medio indispensable para la agricultura, porque determina, junto con otros factores, la capacidad y el tipo de producción, por lo que hay que evitar su degradación y contaminación, por los efectos desastrosos que causa, como es la modificación de los ciclos hidrológicos, la reducción de la capacidad de producción de alimentos, la menor calidad de los cultivos y en consecuencia menor competitividad. La recuperación genera costos importantes, en dinero, en fertilizantes, en tiempo.
La biodiversidad, la agrícola, esencial para satisfacer las necesidades humanas básicas de seguridad alimentaria, que sobrevive gracias a la intervención de los agricultores. El conocimiento ancestral de la agricultura forma parte de la gestión de la biodiversidad agrícola. La conservación de esta biodiversidad en los sistemas de producción, está directamente vinculada al uso sostenible, por ello la agricultura sostenible permite que se mantengan los sistemas a largo plazo, considerando los aspectos biológicos, económicos y sociales y no solamente el ecológico.
Varios casos de contaminación humana se han identificado en el medio rural debido a agrotóxicos incorporados en los alimentos y en el ambiente. Los principales factores para esta contaminación impactan en tres ámbitos: el ocupacional; por vía ambiental, debido a su dispersión, sea en las aguas, la migración de residuos a través de fuentes freáticas, ríos, lagos y lagunas próximas; la contaminación atmosférica; contaminación de los suelos; la ingestión de los alimentos contaminados.
El Manejo Integrado de Plagas (MIP) se menciona en forma específica por la importancia que tiene en las BPA.
La EIA y viabilidad de un proyecto debe examinarse a la luz del marco legal relacionado: la Constitución de la República, el Decreto 1802, sobre las políticas básicas ambientales del Ecuador, la Ley de Gestión Ambiental; las TULAS, Leyes conexas para la protección de la línea base ambiental (aire, agua, suelo, biodiversidad) y la salud Humano, la ley de la prevención y control de la contaminación ambiental, código de la salud y Salvaguardas del Banco.
En el Manual se definen las categorías dentro de las cuales puede estar un proyecto en función del impacto ambiental que se genere, lo que tiene implicaciones importantes para la EIA –completa, DIA, etc.-. Adicionalmente se facilitan herramientas que permiten identificación y calificación de impactos, así como una guía del contenido de un EIA, según la categoría del proyecto.
Se especifica el contenido de un Plan de Gestión Ambiental, importante en la ejecución de un proyecto, considerando las medidas de mitigación que deben ser aplicadas en función del impacto causado.
El costo total del Plan Ambiental es de $ 4.379.668,36 , de los cuales $ 3.868.756,36 están incluidos y distribuidos en los diferentes componentes. El resto $ 510.912,00, constituyeron un costo extra para el proyecto.
OBJETIVOS:
El presente Manual tiene como objetivos:
1. Calificar y clasificar los proyectos de desarrollo agropecuario que formarán parte del Proyecto CADERS, en función del nivel de sensibilidad con el medio, tomando en cuenta la Legislación Nacional y las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial.
2. Establecer los requerimientos del Banco dentro del proceso de evaluación ambiental y social de un proyecto y las condiciones específicas que permitan la sostenibilidad y armonía con las Salvaguardas.
I.- INTRODUCCION:
La competitividad de la agricultura hace relación con el incremento y mantenimiento en el largo plazo de la producción en condiciones de eficiencia, es decir al menor costo financiero, social y ambiental. Se puede conseguir minimizar costos de producción, mientras se disponga de los recursos naturales y de unas determinadas condiciones ambientales. Sin embargo, se precisa tomar en cuenta que esos mínimos costos no podrán mantenerse en el largo plazo si se produce el agotamiento y contaminación de los recursos especialmente suelo y agua.
Por otro lado, la competitividad no se circunscribe solamente al costo de producción, antes de la cosecha y después de la cosecha, sino que trasciende más allá, a la calidad del producto, hasta que éste sea consumido. En este último aspecto, sobre todo internacionalmente, se enfrenta requerimientos más estrictos de calidad, relacionados con la certificación de los productos para asegurar que están libres de químicos nocivos para la salud, provenientes del uso de pesticidas, fetilizantes, herbicidas, utilizados en el proceso de producción..
El reto de lograr la competitividad en la agricultura es muy complejo, porque, a diferencia de la industria, que puede aumentar la producción a discreción, el medio de producción fundamental en la agricultura –la tierra- no puede ser aumentada sin sustraerla de otros usos y sin reducir los habitats naturales, lo que exige el uso racional de los suelos de los cuales se dispone.
El aspecto medio ambiental es esencial en la ejecución del proyecto CADERS, en el cual se fomentaran las buenas prácticas agrícolas orientadas a conservar el medio ambiente natural, el patrimonio rural y la protección del campo, así como la preservación de la salud humana mediante la producción de alimentos inocuos, al mismo tiempo que permitan elevar la productividad. Estos fines aparecen contradictorios, pero la única forma de armonizarlos es a través del fomento de una agricultura sostenible.
Por otra parte, el tema ambiental no es algo adicional o aislado, sino que está inmerso en el manejo de la parcela, la planificación de la producción, las condiciones socio económicas y culturales.
Existe una dependencia bi unívoca medio ambiente-agricultura. Esta tiene un impacto sobre el medio ambiente, a la vez depende de las condiciones ambientales, para la productividad; suficiente agua y de buena calidad; temperaturas adecuadas; biodiversidad, que es un medio para mantener el equilibrio de los ecosistemas, etc. En este proyecto, se trata de reducir los impactos negativos de la agricultura sobre todos los recursos, aire, agua, suelo, biodiversidad.
En especial la agricultura intensiva, es la que genera mayores impactos negativos reales y potenciales al medio ambiente. Así por ejemplo, se producen daños al medio acuático, por la descarga de efluentes e infiltración en las aguas subterráneas, como es el caso de la aceleración de los procesos de eutrofización, contaminación, también por el abandono de los cultivos y los cambios en el uso del suelo; de los fenómenos climáticos y sus variables atmosféricas como es el calentamiento; la salinización y empobrecimiento del suelo y todos los efectos de la erosión; la pérdida de la diversidad en los hábitats naturales y seminaturales, la introducción de especies exóticas dañinas, etc.
I.- EFECTOS DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA EN EL MEDIO AMBIENTE.
GENERALIDADES.
La sostenibilidad de la agricultura se vincula a factores económicos, sociales y ambientales, cuyo análisis permitirá entender las causas y efectos de los impactos de la agricultura sobre el ambiente. En el proyecto CADERS, precisamente se están conjugando esos factores, para propender la competitividad de segmentes importantes del sector.
En el gráfico que sigue se aprecia la relación del medio ambiente, con los factores económicos y sociales, lo que exige su consideración específica, si el objetivo del Proyecto CADERS es fomentar una agricultura sostenible:
En el siguiente gráfico se muestra la relación entre el ambiente y la economía agrícola en particular. Se incluye al capital, que comprende- tres categorías: i) el humano, referido a los conocimientos, las habilidades, la educación y la cultura del personal involucrado en todas las instancias del sector; ii) el social, referido a la organización de la sociedad, leyes y normas que caracterizan los niveles de gobernabilidad; iii) la infraestructura física, como son las carreteras, los sistemas de riego, el equipamiento; iv) el capital natural, que corresponde al ambiente biofísico, los recursos naturales con que cuenta y los procesos que ocurren dentro del mismo. Cualquier agotamiento de este capital, afecta directamente a la agricultura. Sin embargo, surge el planteamiento de la Economía Ambiental que considera la posibilidad de compensar las pérdidas de capital natural con incrementos o mejoras en los otros tipos de capital. Esto en la generalidad de los casos no es posible, sobre todo cuando los impactos producidos tienen carácter de irreversibles o de muy larga permanencia. En tal circunstancia, si existe incertidumbre sobre la irreversibilidad de los mismos, se debe aplicar el principio de precaución, que permitirá precautelar la sostenibilidad de la agricultura.
Las interacciones e interrelaciones entre el medio ambiente como un todo, el ecosistema natural, el agroecosistema y los sistemas agrícolas son complejas. Si bien por un lado la agricultura configura los hábitats seminaturales, la manipulación humana, a través de incorrectas prácticas agrarias y el inadecuado uso del suelo puede repercutir adversamente en los recursos naturales; producir contaminación de las líneas básicas naturales: el aire, el agua, el suelo y la biodiversidad (la atomización y fragmentación de los hábitats así como la extinción de la vida silvestre. Gráficamente se muestran estas interdependencias:
En el ANEXO 1 se muestran los impactos de la agricultura así como las posibles medidas de mitigación.
En los acápites siguientes, se hace un somero análisis de los impactos de la agricultura sobre el aire, el agua y la biodiversidad.